248cc永利集团官网电玩-助力“空中丝绸之路”:关于设立河南省通航发展平台的对策建议
来源: 匿名 2020-01-11 16:17:55 热度:4923
目前河南省通航产业的市场体量较小,通航市场的自我调节能力差,缺乏良好的自我发展环境。引导政府出台对通航企业的财税减免政策,按照政府出资引导,吸引相关金融、投资机构和社会资本参与,成立河南省通航产业发展

248cc永利集团官网电玩-助力“空中丝绸之路”:关于设立河南省通航发展平台的对策建议

248cc永利集团官网电玩,乔善勋/文

通用航空产业是 “十三五”规划中重点发展的全产业链的战略性新型产业,国务院在2016年5月印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国务院办公厅(2016)38号文),明确指出发展通航产业已经上升到国家战略高度。相关部委积极出台相关政策,部分省份也积极发布通航发展相关规划,一系列战略举措表明了国家发展通航产业的决心。

2017年1月4日,国家发展改革委印发《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》,郑州市和安阳市双双入选首批通用航空产业综合示范区,河南通用航空产业迎来历史发展性机遇。

2017年7月25日,全国通航领导小组第三次会议上,国家民航局冯正霖局长形容通航产业:“大势向好、路径曲折、热度上升、飞得不多”,形象的指出通航发展仍处于起步阶段,整体面临机场建设慢、规制成本高、空域使用难等问题。这就更需要河南省根据通航发展形势,抢抓时间窗口机遇,走出一条符合本省省情的通航产业发展之路。

一、搭建河南省通航发展平台的必要性

(一)、激发河南省通航发展的内在需求。

国家将通航产业明确为国家战略性新型产业,其承载着调整经济结构、转变经济发展模式、改善民生和升级消费的历史使命。运输航空和通用航空作为航空产业的“两翼”,通航是综合交通运输体系的有效补充,发展通航产业是建设河南航空强省的必备条件和“空中丝绸之路”的重要组成部分。

从河南全省范围来看,通航产业发展尚处于起步阶段:总体水平低,基础薄弱,供给能力滞后,运营环境受限,依然面临诸多困难和挑战,如规制成本高、空域使用难、机场建设慢等。通航产业的三个重要指标——机场、航空器和飞行小时数均处于较低水平。

国内通航产业也没有成熟且可以借鉴复制的案例,从民航运输的成熟经验来看,大部分省份都搭建了省级航空发展平台,以省级机场集团为主体,积极整合省内航空资源,形成全省发展合力,有利促进了行业发展。河南省通航发展正处于萌芽阶段,从省级层面搭建发展平台,积极整合全省通航资源,加强通航市场培育和引导,增强通航业自身造血功能,这也是从河南省级层面做大做强通航产业的内在要求。

(二)、实际需求是破解通航发展的难题。

通用航空作为一个在我国刚起步的新兴产业,发展过程必将面临种种难题。随着发展通航的热情高涨,政府须加大对行业正确的引导扶持,切实解决行业起步期的实际困难。对于省级政府而言需要尽快破解通航机场数量少、空域限制多、市场活力弱、政策扶持少等系列问题;市、县级政府则需要在规划通航产业园、通航社区等项目中,尽快解决机场建设和运营能力薄弱,通航市场培育困难等实际问题。这些实际困难,容易导致通航产业整体发展缓慢,错失通航产业发展关键窗口期。

从企业层面看,通航企业总体规模偏小,市场引导力弱、政企联动性不强。因此,搭建河南省通航产业平台,下好全省一盘棋。着力于通航产业专业性研究、行业资源整合、政企协调联动、打通通航产业链,做到集中力量破解发展难题,汇聚力量形成发展合力,高效解决地方政府专业能力不足等问题,是河南省在推进通航产业发展过程中凝心聚力攻坚克难的实际需求。

(三)、营造通航发展环境的客观需求。

目前河南省通航产业的市场体量较小,通航市场的自我调节能力差,缺乏良好的自我发展环境。政府在研究通航发展方面处于刚起步阶段,投入的人力物力还不够,专业性和针对性政策不够强。虽然企业投资通航热情高涨,但由于前期运营成本居高不下,单一靠市场难以存活,产品的供给能力不足,引导市场能力弱,消费者了解通航渠道少。

所以,搭建河南省省级通航发展平台,能够充分衔接政府和企业,联通客户和市场,培育通航供给侧新动能,做好通航文化宣传,营造通航发展环境的客观需要。

二、搭建河南省通航发展平台的主要建议

(一) 总体思路

组建河南省通航投资管理公司作为省级通航发展平台主体。以通用机场投资建设和运营管理输出为核心,兼顾通航领域其他产业投资。增强全省通航产业资源整合力度,推进通用机场连锁经营管理。搭建全省通航发展基础平台,引导通航发展政策出台,激发通航消费市场活力,助力全省通航产业快速发展。

(二) 具体形式

河南省通航投资管理公司按照投资、建设、运营三大功能组建公司核心管理层。公司根据各地不同情况可设立分公司、子公司或控股参股公司,根据实际需求和发展引进专业化管理人才。

(三) 基本原则

1、市场主导,平台引导。

遵循通航产业市场规律,积极发现市场需求,以通航发展为出发点,做好通航产业基础平台,盘活通航市场整体活力,激发通航潜在市场,引导通航产业积极发展。

2、政府主导,平台补充。

作为政府搭建通航产业发展平台的组成部分,既要引导政府制定政策的针对性,又要补好产业发展的主要缺口。

3、产业孵化,平台催化。

河南省通航产业培育前期,河南省通航投资管理公司应积极充当先锋队,破解专业难题,激发消费者需求,增加产品供给,加快通航产业孵化,缩短市场培育期。

三、搭建河南省通航发展平台的主要建议

(一)、河南省政府应积极引导扶持政策出台。

河南省通航产业整体规模较小,市场不成熟,正处于发展起步阶段,这需要政府积极扶持,促进行业自我健康发展。引导政府出台补贴政策,根据通航发展的实际困难和特点,积极对接省市和地方政府,引导各级政府有层次、分类别地针对出台各类通航发展扶持政策,重点放在机场日常运营、通航基础服务设施、通航公共消费等方面进行有针对性地扶持,确保通航产业基础性设施在起步阶段能正常运营。

(二)、引导出台财税和金融扶持政策。

引导政府出台对通航企业的财税减免政策,按照政府出资引导,吸引相关金融、投资机构和社会资本参与,成立河南省通航产业发展基金,发挥财政资金的杠杆效应和引领作用,吸引更多社会资本投入通航产业发展。引导政府出台人才激励政策,重视通航人才梯队建设,在航空运营安全、通航项目建设、航空器维修等产业发展急需的人才方面,面向成熟人才和全日制高校毕业生出台相关人才引进政策。通过引导政府出台系列政策,增强通航产业的自我造血功能,营造良好的通航发展环境。

(三)、大力发展河南省通用航空机场建设网络。

基础设施建设是通用航空供给侧结构性改革的重点,只有通用机场形成网络,企业才能开展品牌连锁、机场间固定航线经营,行业才能具备大旅游产业(跳伞、观光等)、大物流产业(公务机、航空快递)、大教育产业(飞行员培训和航空科普)、大健康产业(紧急救援和医疗救援)的商业网络,最终实现通用航空和大众产业的深度融合。增加一个机场,其自身价值有限,但是每个新建通用机场都可以增加其他通用机场的潜在价值,完善的机场网络才能实现通用飞机的基本效用。

通用机场在通航产业园、航空社区的建设中起到“1+n”的引领作用,是通航产业发展最重要的基础设施,只有尽快建成通用机场,才能保障通航产业的顺利发展。根据河南省发布的通用航空发展规划(2014-2020), 2020年至少建成15个二类以上通用机场,通用机场虽然规模较小,但是从报批、建设到验收投用,牵涉到的环节非常多,专业性强,地方政府在实际建设过程中心有余而力不足。

河南省通航投资管理公司可以充分吸收具有机场建设经验的专业人才组成通用机场建设项目团队,根据地方政府通用机场建设中的实际需求提供一体化服务,以项目服务咨询、建设管理等灵活方式积极参与地方通用机场建设,解决地方政府在项目建设中的实际问题,加快机场建设推进,保障机场尽早投入使用,协助各县市解决通航产业发展中的最根本的问题。

(四)、做细通航市场的培育工作。

打通通航产品和消费者之间的连接,以通航机场为核心,孵化区域内健康有活力的通航产品。搭建河南省通航产业发展服务平台,协助地方政府做好产业招商工作,建设服务保障体系,服务好基地运营的通航企业,为当地提供丰富多样的通航产品。

搭建好区域内航空文化宣传平台,整合区域内通航资源,设计好通航旅游、航空会展、航空运动等大众消费产品。组织通用航空知识宣传,产品推介等,积极引导大众认识通航、了解通航、消费通航,大力拓展通航消费市场。

搭建好通航运输平台,争取区域内低空空域连片开放,尽快实现局部突破,改善通航飞行条件,推动通航机场网络节点间实现短途运输化,形成具备河南特色的低空航空运输网络。搭建好政府公共应急服务平台,充分对接政府相关部门,做好通航应急救援和公共服务点,促进政府在抢险救灾、应急医疗救援、农林消防等方面积极使用通航产品。

(五)、以创新发展体制机制搭建河南省通航投资管理公司。

重视改革创新,积极探索符合通航产业发展的路径,具备行业特征的体制机制和发展方式。增强管理灵活性,根据通航市场的特点,灵活运用“互联网+”的方式降低日常管理难题,打铁还需自身硬,既要提升整体管理能力和效率,又要加强企业活力,降低企业运营成本,增强企业的应变能力。同时还需要在投资合作、产品设计和服务上根据市场做灵活调整。在人事薪酬、奖惩制度方面充分调动起员工的积极性,创新经营决策机制,营造良好的干事氛围。

(六)、推进河南省通航机场连锁经营。

相对于民航机场,通航机场具有点多量小、专业管理人才缺乏、管理手段落后、规章制度不完善等特点。这既增加了管理难度,更让安全运营较大风险。航空安全水平是对社会总需求的锚定,安全是航空发展的基石,随着通航产业的快速发展,通航机场数量增加,如何保障通航机场的运营安全是待解的命题。

充分借鉴美国机场一体化管理(naips)的经验,分级分类管理通用机场,并对航空交通节点的重要性予以支持和资助,确保河南省交通基础设施的完整与高效。以专业管理服务输出的形式,通过全权托管、合作托管等方式输出机场运营管理,并通过通航机场运营为基础平台带动通航产业发展。

在实际运营中做到产权分离,责任明了,边界清晰。连锁运营将机场的所有权和运营管理权分离,运营管理范围以机场核心业务运营为界限,通航其他产业招商和机场运营责任界限清晰。既要统一专业运营管理标准,又要充分借鉴民航机场安全运营的成熟经验,取得安全性、经济性和效率性平衡。

通过梳理整理河南省通航机场运营管理标准,实现全省机场统一标准管理、统一保障流程和统一操作标准,坚决杜绝安全隐患,坚实通航发展基石。实现河南通航机场的标准共享、人才共享、设备共享、客户共享等机制,有效降低机场运营成本,打造全国通航运营的省级样板工程。

原文刊载于《河南航空资讯》2019年第二期

作者简介:

乔善勋 河南省航空业协会专家委员会秘书长、北京航空航天大学河南校友会副会长、中国航空学会会员;河南工业贸易职业学院讲师;北京航空航天大学飞行学院唯实讲堂特邀讲师。公开出版2本航空专著《空难悲歌:航空安全背后的故事》《空难启示录:谁是航空安全的金钥匙》、在国内外期刊以第一作者发表28篇文章。